直到九月底，洛阳依旧没有雨水落下来。
旱灾没有得到缓解，反而进一步加剧了。
一些地势高的地方，出现了人畜饮水困难。
云初期望的全国总动员抗灾的场面依旧没有出现，只是官府已经开始忙碌起来了。
长安，洛阳，成都，晋阳，扬州……等等大城市里的储粮开始向下一级的州府运送，同样的，州府粮仓里的粮食也开始向下面的县运送。
最后，粮食也只能停留在县这一级了。
所以，在得到所有县的县令保证储粮足够的情况下，李治下令，谁的辖地出现大面积饥荒，谁就死的强横命令。
两台御史空群出动，百骑司空群出动，吏部，户部，少府监的官员同样空群出动一竿子捅到了县一级。
大城市的储量给了州府，州府的储量给了县，所以，大城市跟州府不用纪律检点，重点在于县，所以，皇帝此次给了大唐四千八百二十四个县的县令极大的权柄——灾期便宜行事之权。
也就是说，在灾荒期间，县令可以对全县的人，物，兵马有全权统御之权，只要是跟救灾有关，且有利的事物，县令可以不管礼法，规章，制度，酌情行事。
这已经是皇帝李治能将权力下放的最大程度。
给了人，钱粮，权力之后，如果还不能办好差事，自己死，或者死全家，抑或是死全族，将是放在全大唐县令桌面上需要考虑的问题。
没有第四种选择。
李治的命令虽然很强横，但是，奖励同样非常的丰盛，赈济灾民各种表现达到一级的县，将得到面圣且直面皇帝奖励的荣耀。
赈济灾民各种表现达到二级的县，吏部考核将是上上之选。
赈济灾民各种表现达到三级的县，吏部考核将是上选。
以上三种表现加官进爵已经是手拿把掐的事情。
达不到以上三级表现的县，下场堪忧，表现中平都不成！
云初看过条例之后，觉得这是李弘在给自己夹袋里的官员提前准备位置。
在这个过程中，必然会有很多令人呕吐的权力置换结果，不过，总体上来看，利大于弊。
同样的，在皇帝的旨意中，没有提到百姓在抗灾中的重要性，这就是云初认为皇帝没有让全国都动员起来的原因。
他们还是跟以往一样，认为羊群好不好跟羊群无关，只跟牧羊人有关系。
九月的时候，知了还在叫唤，这就不是一个好兆头了。
按照民间的说法，九月知了叫，大军不停脚，是兵灾的先兆。
云初站在地图前面百思不得其解，他怎么样都没有寻找到国内需要用兵的地方。
随后，皇帝李治的第二道旨意下达了——边军粮秣自筹，期限，三年！
看到这道旨意之后，云初恍然大悟，兵灾的来源原来在此！
全大唐如今守卫的边疆的大军足足有四十九万之多，皇帝认为边军身强力壮的不应该在灾年跟百姓抢粮食吃，那么，他们吃什么？
拿着全世界最精良的武器装备，可不是用来种地的，抢自家百姓？这不成，一旦做了，装备更加精良的十六卫大军很快就过来把他们全部砍成肉泥。
所以……
大唐中枢不许大唐边军起衅边境摩擦已经有六年之久了，现在，没有这回事了，虽然皇帝旨意里没有一个字说允许他们踏出国门，偏偏每一个边军将军们从旨意上读到的每一个字，都是鼓励他们去境外干点打草谷一类的事情。
边军将军们以前被中枢约束的快要疯了，昆仑奴，菩萨蛮，新罗婢，倭奴那么值钱，他们只能忍着口水看着别人发财。
现在不用了。
西南林子里多的是身强力壮的昆仑奴，派人去抓顺便找粮食。
西边多的是菩萨蛮，破几个不知名的小国就能弄回来不少。
东边新罗人灭国的时候带着大量最优质的新罗婢逃了，到时候追捕了，不光是新罗婢，那些逃亡的新罗贵族们手里有钱。
倭国那边的白银一船一船的往回运送，倭奴一串串的牵回来都能变成粮食……
所以，李治的旨意下达到了边军手里之后，那些边军将领们一个个顿时就变成了忧国忧民之徒，各个向皇帝捶胸顿足的保证，一定把自己的部下喂饱，不给朝廷添负担，还有人建议，皇帝陛下，可以把这个期限延长到五年。
云初听到这个消息之后很是担心，他倒是不怎么担心边军被饿死，他担心四十九万大军劫掠习惯了，变成不受朝廷管束的土匪，最后再跳出一个安禄山，史思明一类的人物出来。
云初通过儿子云瑾谨慎的把自己的意见传达给了皇帝。
正在喂巨熊吃竹子的李治对云瑾轻飘飘的回答道：“他们不敢！”
云瑾一边捂着鼻子收拾巨熊刚刚拉的一大堆青团，一边道：“家父以为军队是纪律部队，不能撒手不管。”
李治道：“军队是血气聚集之地，只有纪律没有血气的军队朕要来何用？”
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